市場監(jiān)管總局關于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

時間：2024-01-10

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為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例有關規(guī)定，進一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，市場監(jiān)管總局起草了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2024年2月8日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。

3.郵件發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。

4.信函寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司（郵編：100088），并請在信封上注明“《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。

市場監(jiān)管總局

2024年1月9日

關于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的說明

一、起草背景

“民以食為天，食以安為先。”食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族的未來。黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓，要求用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，經(jīng)過各方共同努力，食品安全狀況保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢。

隨著經(jīng)濟社會與科學技術的快速發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市周期等優(yōu)勢，越來越受到企業(yè)的青睞，已經(jīng)成為一種常見的生產(chǎn)加工方式，一定程度上促進了食品行業(yè)的發(fā)展。但同時，因委托雙方安全責任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明、跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)同不暢等問題，導致的監(jiān)管難點堵點也是食品安全監(jiān)管中不容忽視的重要問題。

為進一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，建立高效監(jiān)管模式，切實維護食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草思路

一是堅持問題導向。堅決落實黨中央、國務院決策部署，聚焦事先預防、過程控制、規(guī)范標識、監(jiān)督管理、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)存在的難點問題，從明確委托雙方資質(zhì)、強化委托生產(chǎn)監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品標簽標識入手，提出了委托生產(chǎn)報告、信用管理、協(xié)作監(jiān)管等措施。

二是堅持法治遵循。《辦法》起草中，特別注重與《食品安全法》《食品安全法實施條例》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的有效銜接，確保食品委托生產(chǎn)違法行為能夠有效預防控制和及時依法查處。

三是堅持從嚴管理。秉承和落實“四個最嚴”要求，《辦法》對委托雙方資質(zhì)查驗、原料交付驗收、產(chǎn)品檢驗留樣、生產(chǎn)過程監(jiān)督、不安全食品召回及賠償?shù)蓉熑瘟x務進行了細化，對合同約定事項、標簽標識要求進行明確。對監(jiān)管部門監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了細化，并與現(xiàn)行管理制度進行銜接。對委托雙方違反《辦法》規(guī)定的行為，都設定了對應的法律責任條款，全力保障委托生產(chǎn)食品質(zhì)量安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6章36條。

1.第一章總則共6條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了委托雙方的資質(zhì)要求，強調(diào)了特殊醫(yī)學用途食品和嬰幼兒配方乳粉、食品生產(chǎn)加工小作坊不屬于本辦法管轄范圍。

2.第二章責任和義務共12條，規(guī)定了委托雙方資質(zhì)查驗、簽訂合同、原料交付、標簽審核、標注要求、過程監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗、交付留樣、召回管理、損害賠償?shù)任猩a(chǎn)特有的責任和義務，并強調(diào)了實施報告制度。食品安全法及其實施條例已細化的權利和義務，本章節(jié)不再詳細贅述。

3.第三章委托合同共2條，規(guī)定了委托合同的主要事項及補充協(xié)議的要求。

4.第四章監(jiān)督管理共8條，規(guī)定了市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，明確了責令停止委托生產(chǎn)活動的條件，細化了委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強調(diào)了監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況作為信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的抓手，納入信用檔案。

5.第五章法律責任共5條，細化了資質(zhì)違法、行為違法的情形及法律責任，并按照食品安全法及其實施條例的規(guī)定，落實食品安全責任的要求。

6.第六章附則共3條，明確了商標授權、特許經(jīng)營等方式的適用問題，說明了本辦法的解釋權和實施日期。

食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為規(guī)范食品（含食品添加劑，下同）委托生產(chǎn)行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，加強食品委托生產(chǎn)監(jiān)管，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【委托生產(chǎn)定義】食品委托生產(chǎn)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過合同約定，由取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)為其代為生產(chǎn)食品的行為。委托雙方應當按照法律法規(guī)、食品安全標準、產(chǎn)品技術要求以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動。

第三條【委托方資質(zhì)】委托方應當為取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者或取得備案的僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者。

保健食品委托方應當為保健食品注冊證書持有人（含注冊轉(zhuǎn)備案的原注冊人），且需取得相應保健食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可（備案）。

境外企業(yè)委托生產(chǎn)僅用于出口的食品的，相關法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營有其他特殊要求的，還應當符合相應要求。

第四條【受托方資質(zhì)】受托方應當為持有有效的食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)許可范圍應當涵蓋受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種類別并具備相應的生產(chǎn)能力。

第五條【禁止條款】特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉不得進行委托生產(chǎn)。

納入地方立法管理的食品生產(chǎn)加工小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營主體不得從事食品委托生產(chǎn)活動。

第六條【法律要求】委托方對委托生產(chǎn)的食品安全負責，應當對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。受托方應當依據(jù)法律法規(guī)、食品安全標準、產(chǎn)品技術要求以及合同約定進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負責，并接受委托方的監(jiān)督。

委托方、受托方應當接受食品安全監(jiān)督管理部門對食品委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二章責任和義務

第七條【資質(zhì)查驗】委托雙方應當查驗對方的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品備案憑證）、保健食品注冊證書或備案憑證等資質(zhì)證書，并記錄存檔。資質(zhì)證書不全、超出證書載明的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、委托食品質(zhì)量安全要求不符合法律、法規(guī)、食品安全標準相關規(guī)定和注冊證書或備案憑證相關要求的，不得從事委托生產(chǎn)。

根據(jù)食品生產(chǎn)許可有關要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品不得委托多個受托方分段生產(chǎn)。委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)。

第八條【簽訂合同】委托方和受托方實施食品委托生產(chǎn)行為，應當簽訂委托生產(chǎn)合同，約定雙方權利義務。

第九條【報告制度】委托方和受托方應當在簽訂合同10日內(nèi)分別向所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門報告委托生產(chǎn)情況。報告內(nèi)容應當包括委托雙方的名稱、地址、質(zhì)量負責人、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品備案憑證編號、保健食品注冊證書或備案憑證和食品的名稱、品種、數(shù)量、執(zhí)行標準、合同期限等。簽訂期限超過1年的長期合同的，還應當每年報告一次委托生產(chǎn)情況。

委托方和受托方合同終止或發(fā)生企業(yè)更名、遷址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)許可條件、生產(chǎn)許可證被吊銷等重大變化或不可抗力原因造成合同終結(jié)的，應在變化之日起10日內(nèi)報告所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門。

第十條【原料交付】委托雙方應當約定食品原料、食品添加劑、包裝材料等的采購方式，并對質(zhì)量安全負責。委托方提供的，受托方應當進行驗收。受托方提供的，應當經(jīng)委托方審核確認。

第十一條【標簽標識】委托生產(chǎn)食品的標簽標識應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定。委托雙方應當對產(chǎn)品標簽、包裝標識及宣傳材料進行合法性審核，并留存記錄。

委托生產(chǎn)保健食品的標簽標識應當與注冊或者備案的內(nèi)容相一致。

第十二條【標注要求】委托生產(chǎn)的食品，應當同時標注委托方和受托方的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號或僅銷售預包裝食品備案憑證編號、地址、聯(lián)系方式。在企業(yè)名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等字樣。

第十三條【生產(chǎn)過程監(jiān)督】委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督情況應單獨記錄，由委托雙方確認并分別留存。對受托方的監(jiān)督可采取選派專人駐廠監(jiān)督、派出監(jiān)督檢查組或聘用第三方機構(gòu)定期或不定期審核等形式進行。

監(jiān)督內(nèi)容應當包括但不限于受托方委托生產(chǎn)食品的生產(chǎn)條件（廠區(qū)、車間、設施、設備）、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、食品安全自查、產(chǎn)品檢驗、貯存控制、標簽和說明書、從業(yè)人員管理、信息記錄和產(chǎn)品追溯等。

第十四條【管理人員及機構(gòu)】食品經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品的，應當建立與所委托食品種類、數(shù)量等適應的食品安全相關管理制度和食品安全管理機構(gòu)，配備相應的食品安全管理人員。

第十五條【產(chǎn)品檢驗】委托方應當查驗委托生產(chǎn)食品的出廠檢驗報告，或抽取樣品進行檢驗，確保符合法律法規(guī)、食品安全標準、產(chǎn)品技術要求和合同約定的要求。

第十六條【產(chǎn)品留樣】受托方應當按規(guī)定期限妥善保存委托生產(chǎn)產(chǎn)品留樣，并留存產(chǎn)品生產(chǎn)和交付記錄。委托方可根據(jù)需要或合同約定保存產(chǎn)品留樣。

第十七條【召回管理】委托雙方發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)食品不符合食品安全標準、產(chǎn)品技術要求或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，排查風險隱患。委托方應當依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

第十八條【賠償責任】委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準的，委托方和受托方承擔連帶民事責任。因食品安全對消費者造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，對消費者提出的賠償要求，實行首負責任，委托雙方不得推諉。屬于委托方責任的，受托方賠償后有權向委托方追償；屬于受托方責任的，委托方賠償后有權向受托方追償。

第三章食品委托生產(chǎn)合同

第十九條【合同內(nèi)容】委托生產(chǎn)合同應當明確下列食品質(zhì)量安全相關事項：

（一）委托方和受托方的資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)的食品的名稱、品種、數(shù)量、規(guī)格；

（三）食品原料、食品添加劑和包裝材料的采購及提供方式；

（四）食品標簽標識審核及提供方式；

（五）產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、執(zhí)行標準、技術要求和保證措施；

（六）生產(chǎn)行為監(jiān)督方式；

（七）產(chǎn)品檢驗、交付、運輸及銷售方式；

（八）發(fā)生食品安全事件的處置方式及責任；

（九）質(zhì)量糾紛或爭議的仲裁解決方式；

（十）賠償消費者后的追償方式；

（十一）委托生產(chǎn)合同的變更、解除和終止；

（十二）委托方與受委托方約定的其他事項。

第二十條【補充協(xié)議】委托生產(chǎn)合同約定的食品質(zhì)量安全相關事項發(fā)生變化的，經(jīng)委托雙方協(xié)商，可簽訂補充協(xié)議。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條【檢查要求】食品安全監(jiān)督管理部門應當將委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點，定期檢查轄區(qū)內(nèi)涉及委托生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及委托生產(chǎn)食品的相關情況。

第二十二條【檢查內(nèi)容】食品安全監(jiān)督管理部門應當在日常監(jiān)督檢查中對委托生產(chǎn)情況報告進行核查，核查情況應當單獨記錄，留檔備查。核查內(nèi)容包括：

（一）委托雙方資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)合同約定委托生產(chǎn)的食品品種、批次數(shù)量、委托期限等內(nèi)容；

（三）委托方對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督的記錄；

（四）委托生產(chǎn)的食品標簽標識；

（五）需要檢查的其他事項。

第二十三條【責令終止】委托方或受托方資質(zhì)證書不全、委托生產(chǎn)的食品超出委托方或受托方生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）范圍或其他不具備委托生產(chǎn)食品必備條件的，應責令雙方停止委托生產(chǎn)行為，并依法依規(guī)處理。

第二十四條【風險管理】食品安全監(jiān)督管理部門按照風險管理的原則，可根據(jù)委托生產(chǎn)食品的類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力等調(diào)整風險等級。

第二十五條【責令召回】食品安全監(jiān)督管理部門可以對不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對不主動實施召回的，可以責令其召回不安全食品。

第二十六條【信用管理】食品安全監(jiān)督管理部門應當將委托雙方監(jiān)督檢查、調(diào)查處置及整改等情況記入食品安全信用檔案。對存在嚴重違法失信行為的，依法列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第二十七條【協(xié)作監(jiān)管】食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，應當依法調(diào)查處理并及時通報委托方、受托方所在地食品安全監(jiān)督管理部門。相關地方食品安全監(jiān)督部門應當配合開展調(diào)查，控制食品安全風險，并依法對委托方、受托方違法違規(guī)行為進行處理。

第二十八條【信息化手段】鼓勵縣級以上地方食品安全監(jiān)督管理部門采用信息化方式，公示委托雙方報告的不涉及商業(yè)秘密的委托生產(chǎn)相關信息。

第五章法律責任

第二十九條【資質(zhì)違法責任】違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，由縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條給予處罰。

（一）委托方未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品備案憑證）或保健食品注冊證書或備案憑證的；

（二）受托方未取得相應委托生產(chǎn)的食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的；

（三）受托方生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的；

（四）委托方和受托方未取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食品生產(chǎn)許可，或受托方在證書載明的生產(chǎn)地址之外生產(chǎn)加工食鹽的；

（五）委托生產(chǎn)特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉的；

（六）食品生產(chǎn)加工小作坊等納入地方政府立法管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品委托生產(chǎn)的。

第三十條【食品安全責任】委托雙方生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條至第一百二十五條對應條款給予處罰。

第三十一條【行為違法責任】違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，由縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條給予處罰。

（一）未按照規(guī)定報告委托生產(chǎn)情況的；

（二）未簽訂委托生產(chǎn)合同或委托生產(chǎn)合同明確質(zhì)量安全事項不全的；

（三）委托方未對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督；

（四）未按規(guī)定查驗營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等資質(zhì)的；

（五）未對產(chǎn)品標簽和包裝標識進行合法性審核的。

第三十二條【相關人員責任】委托雙方有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法相關規(guī)定給予處罰外，有故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴重后果等情形的，由縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條給予處罰。

第三十三條【其他違法責任】委托雙方違反食品安全法及其實施條例規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第六章附則

第三十四條【特殊形式】采取商標授權、特許經(jīng)營等方式生產(chǎn)食品的，應當對其使用商標的食品質(zhì)量安全負責，其委托生產(chǎn)活動按照本辦法執(zhí)行。

第三十五條【解釋權】本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

第三十六條【實施日期】本辦法自20XX年X月XX日起施行。

（來源：市說新語）

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